Gazeta Podatkowa nr 29 (1383) z dnia 10.04.2017
Czy decyzja o pozwoleniu na budowę musi być ostateczna?
Planuję wkrótce rozpocząć budowę domu. Czy po zmianach w przepisach można przystąpić do budowy od razu po uzyskaniu decyzji w sprawie pozwolenia na budowę, czy jednak trzeba czekać, aż stanie się ona ostateczna?
Faktycznie, po nowelizacji Prawa budowlanego, która weszła w życie w czerwcu 2015 r., doszło m.in. do zmiany brzmienia przepisu, który formułuje generalną regułę Prawa budowlanego - tj. że, co do zasady, roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę. Stanowi o tym art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego (Dz. U. z 2016 r. poz. 290 ze zm.). Wspomniana nowelizacja usunęła z treści przepisu słowo "ostatecznej". Zgodnie z regułami wykładni zakłada się, że racjonalny ustawodawca każdej zmiany dokonuje celowo. Tym samym, skoro zamiast wyrażenia "ostatecznej decyzji" wprowadzono do przedmiotowego przepisu jedynie słowo "decyzji", należałoby przyjąć, że wymóg ostateczności nie jest już wymagany. Taka zresztą była intencja ustawodawcy - aby przyspieszyć proces budowlany, zmniejszyć formalności.
W tym miejscu należy jednak zwrócić uwagę na orzecznictwo. W ostatnim czasie pojawił się wyrok, w którym wskazano, że wymóg ostateczności decyzji nadal jest wymagany (wyrok WSA w Łodzi z dnia 11 stycznia 2017 r., sygn. akt II SA/Łd 490/16). Wedle tego stanowiska komentowany przepis nie przewiduje już wymogu ostateczności, niemniej Prawo budowlane należy do działu prawa administracyjnego. Pozwolenie na budowę jest normalną decyzją administracyjną, do której stosuje się także przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Taka decyzja może być wyeliminowana z obrotu prawnego na skutek odwołania, dlatego nie można uznać, że na podstawie takiej nieostatecznej decyzji inwestor może rozpocząć roboty budowlane. Jeśli to zrobi, naraża się na samowolę.
www.PrawnikRodzinny.pl - Prawo budowlane:
Chcesz wiedzieć więcej, skorzystaj z Portalu Podatkowo-Księgowego www.gofin.pl | ||
www.PoradyPodatkowe.pl » |
Serwis Głównego Księgowego
Gazeta Podatkowa
GOFIN PODPOWIADA
Kompleksowe opracowania tematyczne
PRZEPISY PRAWNE
Ustawy, rozporządzenia - teksty ujednolicone
|